La reforma que tiene en mente el Gobierno persigue evitar episodios como los recientemente registrados en Ceuta, con la muerte de quince inmigrantes, o en Melilla, con los continuos saltos masivos. El último, ayer mismo, aunque ninguno de los inmigrantes que lo intentaron lo consiguieron. Interior quiere una base legal para poder aplicar sin cortapisas el acuerdo de inmigración con Marruecos, que el país vecino firmó en el 2012, que permite, según la interpretación del Ejecutivo, devolver, en cuestión de minutos y sin mayores trámites, a los extracomunitarios sorprendidos entrando en territorio nacional.
Retocar un solo artículo
Esa modificación legal, explican los especialistas consultados, aparentemente es simple si se tienen prisas y pocos reparos. Pasa por reformar o suprimir buena parte de la actual figura de las devoluciones para encajar dentro de ellas las expulsiones exprés de inmigrantes sin papeleo. Los juristas apuntan a que bastarían cambios casi exclusivamente en el artículo 23 del reglamento que desarrolla la ley de extranjería, del 2009.
Ese precepto es el que faculta a «devolver» a «los extranjeros que sean interceptados en la frontera o en sus inmediaciones» sin necesidad de un «expediente de expulsión». El problema, para las pretensiones de Interior, con la redacción actual es que, por una parte, obliga a que el inmigrante sea trasladado a comisaría para ser identificado y, por otra, le concede derecho a asistencia jurídica. Estas condiciones impiden, en la práctica, las expulsiones exprés.
Los juristas del Ejecutivo ya advierten de que la supresión de estos trámites podría colisionar con las normas comunitarias, en particular la directiva del 2008 sobre el retorno de nacionales de terceros países que garantiza el «derecho efectivo» de los extranjeros a recurrir cualquier expulsión. Pero el mayor problema es el propio acuerdo hispano-marroquí, que establece que para que se produzca una devolución tiene que mediar antes una «solicitud de readmisión» que debe ser presentada en los diez días posteriores a la entrada ilegal y que en «ella se harán constar todos los datos disponibles» sobre el extranjero. En el 99 % de los casos, los africanos que saltan la valla no llevan un solo documento que les haga identificables.
Las oenegés piden flexibilidad y se oponen a la devolución en caliente
Proponen medidas alternativas para combatir la inmigración ilegal, un problema para el que no existen soluciones inmediatas
«No hay que cerrar los ojos con algo que sabemos que puede volver a pasar» reflexiona Mikel Araguás, de Andalucía Acoge, consciente de que la muerte de 15 inmigrantes ilegales que intentaban llegar a nado a la costa de Ceuta ha reactivado el debate sobre la idoneidad de las políticas inmigratorias que se aplican en España. Representantes de varias oenegés dedicadas a la integración reflexionan sobre lo ocurrido y proponen medidas para un problema con demasiadas aristas en el que no existen soluciones inmediatas.
Medidas a corto plazo
Respeto a la legalidad vigente.
«No es la mejor fórmula» señala Mikel Araguás, de Andalucía Acoge, cuando se le pregunta por la intención de Interior de dar legalidad a las devoluciones en caliente. Araguás resume el sentir de muchas de las oenegés que creen que en la tragedia de Ceuta no se respetó la legalidad vigente, al lanzar pelotas de goma al agua y devolver al instante a Marruecos a 23 inmigrantes que llegaron a pisar la playa de El Tarajal, el pasado 6 de febrero. «Si no hay unas reglas claras del juego difícilmente podemos construir unas pautas de actuación respetuosas con los derechos de las personas», señala Carlos Arce, de la oenegé Asociación Proderechos Humanos de Andalucía.
Un protocolo de actuación para la Guardia Civil. La intervención de la Guardia Civil en la frontera de El Tarajal al utilizar material antidisturbios en el agua para «delimitar la traza», en palabras del ministro del Interior, ha llevado a que se cuestionase esta medida. Ello ha llevado a sindicatos de la Guardia Civil y de la Policía a reclamar más medios y un protocolo de actuación claro para saber cómo actuar en situaciones semejantes.
Medidas a largo plazo
Sistemas de entrada y salida más flexibles. «Las actuales políticas públicas carecen de elementos de integración y solo se centran en los flujos migratorios», señala Mikel Mazkiaran, secretario de la Federación Estatal de SOS Racismo. «Y hacerlo sin más no lleva a ningún sitio. No se pueden centrar todos los esfuerzos en el control de fronteras», argumenta Estrella Galán, portavoz de la Comisión Española de Ayuda al Refugiado. Por ello, Arce propone apostar por un sistema de entrada y salida de inmigrantes más flexibles en la UE, que permitan su regreso cuando haya un cambio de ciclo económico.
Fomentar la cooperación con los países de origen. Suena a tópico, pero si en algo están de acuerdo todas las oenegés consultadas es que la ayuda a los países en desarrollo es vital, si no para erradicar el problema, sí para aliviar notablemente la presión migratoria. «Sería deseable que Europa estableciese relaciones comerciales más equilibradas con los países del tercer mundo», opina Arce. «Hay que trabajar en el origen y es una labor de largo recorrido, porque no hay soluciones inmediatas», considera Araguás, ya que «la política de vallas y concertinas ha fracasado».
Mayor implicación de la UE. «España se está convirtiendo en el gendarme de Europa», cree Estela Galán, «y lo que ocurre en Ceuta y Melilla no es distinto de lo que sucede en Lampedusa (Italia) o en Grecia», afirma Araguás. Son los cuatro puntos calientes de la inmigración ilegal hacia Europa, las puertas que utilizan las mafias. «La UE tiene que implicarse más, pero con políticas diferentes, porque el enfoque estrictamente policial falla», asevera Arce. «Hay que incidir en las causas. Existe especulación alimentaria y Europa tiene su parte de responsabilidad en muchos de los conflictos armado existentes» concluye Galán.
Lucha contra las mafias. La máxima «cuanto peor, mejor», se puede aplicar a las mafias que trafican con las vidas de los inmigrantes. A mayor dificultad mayores beneficios. «Ahora los viajes para cruzar el Estrecho son más caros y peligrosos», explica Arce. Y detrás de los coches kamikaze, las pateras y los asaltos masivos están siempre las mafias. «Y con los medios actuales es imposible que se les vaya a parar» explicaba Juan Amado, portavoz de la Asociación Unificada de la Guardia Civil en una reciente entrevista radiofónica. «Es necesaria la cooperación internacional para actuar contra las mafias», reclama Araguás consciente del peligro que supone en los montes que rodean Ceuta y Melilla haya miles de inmigrantes esperando una oportunidad.
