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"Es necesaria una nueva ley de extranjería que proteja a las víctimas"

(11/07/2019)

"Es necesaria una nueva ley de extranjería que proteja a las víctimas"

"La expulsión no es la sanción automática por estancia irregular, sino la excepción"

 

09.07.2019 | La Opinión

 

 

Ángeles Solanes.

 

 

 

 

Ángeles Solanes, presidenta del Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica y catedrática de Filosofía del Derecho defiende una reforma legal para dar protección integral a cualquier víctima de un delito, al estilo de la que combate la violencia machista, para evitar casos como el de la mujer hondureña pendiente del expediente de expulsión.

 

Casos como el de la mujer hondureña que no pudo denunciar una agresión porque cuando acudió a hacerlo a la comisaría acabó con un expediente de expulsión, ¿evidencian la indefensión de las personas en situación irregular?

 

Lo primero tienen que ser las personas y sus derechos, que son el sujeto y el objeto de protección en el Estado democrático de Derecho. En este caso, la imposibilidad de presentar la denuncia, atendiendo al testimonio de la víctima, la coloca en una situación de indefensión. Hay que garantizar que toda persona tenga derecho a presentar una denuncia y a conseguir un proceso garantista que asegure el derecho a la tutela judicial efectiva. La policía actuó dentro del cumplimiento de la legalidad vigente, pero si la aplicación de esta provoca situaciones como la de esta mujer, evidentemente, la normativa es mejorable.

 

¿Apoya el cambio legal para que siempre prevalezca la protección de la persona sobre su situación administrativa?

 

Es imprescindible aplicar la legalidad vigente y, si esta tiene déficits garantistas en la presentación de denuncias, es necesario modificar la normativa actual para asegurar que prevalece la posibilidad de protección. La víctima debe ser la prioridad. Modificar la ley permitirá combatir los niveles de infradenuncia desde una protección integral a la víctima.

 

Y mientras, se podría dictar una instrucción para que la policía haga prevalecer la atención y la protección de la víctima...

 

Soy partidaria de una reforma legal de la conocida como ley de extranjería, la LOEX, que proteja de manera integral la situación de la víctima. La instrucción será después un instrumento para reforzar la igualdad material. Por ejemplo, en la línea que se ha seguido en la violencia de género. Es necesaria una reforma legal.

 

Mientras eso no cambie, las personas en esa situación están condenadas a vivir en la clandestinidad y no visibilizar ninguno de sus problemas, ni siquiera la simple pérdida de un documento...

 

Hay que combatir la idea de que una persona no acuda a una comisaría a informar de la pérdida de un documento, por ejemplo, por el riesgo a acabar expulsada, pero no solo para el caso de los extranjeros, si no en el de cualquiera que pueda temer una sanción. Las fuerzas y cuerpos de seguridad tienen la función de prestar auxilio y protección desde un trato correcto y esmerado. Transmitir el miedo a la denuncia es propio de otro tipo de Estados que no son el democrático, por eso es prioritario y urgente crear un contexto de protección legal que garantice la posibilidad de presentar denuncia. Si no, el temor a las consecuencias administrativas por la vía de la extranjería puede desincentivar la denuncia y generar invisibilización. Eso es completamente intolerable en un Estado de derecho puesto que supone un ataque flagrante a varios derechos fundamentales. Y quiero recordar que el artículo 57 de la LOEX dice que la expulsión no es la sanción automática por estancia irregular, sino la excepción. La expulsión no es la consecuencia inmediata ni necesaria de toda estancia irregular, es importante que esto también se sepa.

 

¿Aconsejaría que se denunciara en un juzgado y no en una comisaría para evitar ese riesgo?

 

No, en absoluto. Eso es generar una imagen de miedo frente a las fuerzas y cuerpos de seguridad que en absoluto debe fomentarse. Cualquier persona debe poder acudir a una comisaría o cuartel para encontrar auxilio y protección. Las fuerzas y cuerpos de seguridad deben actuar con absoluta imparcialidad y neutralidad política, sin discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión. Si no es así, habrá que tomar las medidas oportunas, sea o no con una persona extranjera.

 

La vicepresidenta en funciones del Gobierno, Carmen Calvo, de la que depende el Consejo que usted preside, ¿les ha encargado algún informe o dictamen para emprender ese cambio legal?

 

No, y no es necesario. El Consejo se reactivó de nuevo, recuperando su normal funcionamiento, en octubre de 2018. Además de asesorar gratuitamente a cualquier víctima de discriminación en sus trámites de reclamaciones, en colaboración con las entidades que les ofrecen asistencia, el Consejo, que es autónomo e independiente, tiene toda una serie de competencias para eliminar la discriminación racial o étnica, por lo que no es necesario que exista un encargo expreso.

 

¿Y lo van a hacer?

 

Siendo sensibles a la situación de todas las personas de colectivos especialmente vulnerables que pueden sufrir incidentes discriminatorios nos planteamos emitir una recomendación que insista, en relación al caso por el que usted me preguntaba y a cualquier otro semejante, en la prohibición de la discriminación racial sobre la base de la ciudadanía, la nacionalidad y la situación migratoria en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. Y debe incluir un apunte a la oportunidad de la modificación legal que antes le señalaba, aprovechando la experiencia en el ámbito de la violencia de género.

 

En el caso del acogimiento y el refugio, ¿no cree que se deberían incluir también las violencias ejercidas por grupos criminales o mafiosos, como las maras centroamericanas, como causa para obtener esa protección?

 

La extranjería y el refugio serán estatutos jurídicos diferentes, pero no se pueden separar. Las propuestas políticas se han de plasmar en normas efectivas en ambos casos. El punto de partida es concebir la movilidad humana como una cuestión, que no un problema, que ha de abordarse desde la dimensión europea, desde la imprescindible cooperación y solidaridad de todos los Estados de la Unión Europea. Los desafíos que suponen la inmigración y el asilo superan las posibilidades de una respuesta estatal. Los retos de futuro van más allá de la concepción restrictiva actual de inmigración y asilo. Así, será necesario incluir en la protección internacional, por ejemplo, tipos de violencia como las que usted me comenta, pero también otras que ahora no se contemplan como la figura de los refugiados medioambientales.

 

La Fiscalía acaba de abrir diligencias contra la cuenta oficial de noticias de Vox por acusar falsamente a "cinco magrebíes" del acoso sexual a una mujer cometido por cinco españoles. ¿Cómo se frena esa constante llamada a la xenofobia?

 

En dos dimensiones. Una primera, preventiva, con medidas y acciones que fomenten la igualdad y combatan la discriminación, comenzando por luchar contra la proliferación de rumores, estereotipos y fobotipos sobre la población extranjera, con información veraz y contrastada, y desarticulando las fake news, junto con el uso de un lenguaje correcto (por ejemplo, no apelar a la nacionalidad como sugiere la normativa internacional de derechos humanos). Hay que implicar a los Estados y a todos los agentes de la sociedad civil, incluidos los del ámbito privado. En segundo lugar, la dimensión sancionadora, esto es, la aplicación de la ley contra la incitación al odio. Es muy loable la excelente labor que estan realizando, los todavía pocos pero muy eficientes, fiscales de delitos de odio.

 

 

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